錯誤政策讓農地變工業地39年 農民無毒耕作過不了「有機」這關
【百姓的苦與痛】錯誤政策讓農地變工業地39年 農民無毒耕作過不了「有機」這關
新竹縣竹東鎮頭重埔、二重埔、三重埔與科湖里454公頃農地，39年前被科技部相中作為「新竹科學工業園區第三期」預定地（以下簡稱竹科三期），並將其中240多公頃變更為工業用地準備徵收開發，未料因供水困難、居民抗議、公告地價太低等原因停擺，科技部放棄辦理徵收後，計畫便移撥竹縣府辦理。竹縣府十餘年來不斷找人融資、開發，甚至透過都市計畫通盤檢討卻屢屢破局，導致這片土地被「凍結」，迄今仍在耕作的農民范石銘感嘆，現在有機市場崛起，但他在「工業用地」上耕作農物，想申請有機作物都無法審查通過，不禁痛斥：「政府的錯誤政策為何要我們承擔？」
「原本是農業用地，卻穿著工業的外衣！」持有8.5分地，曾任職科技公司製造部經理，現仍自家田地在耕作的農民范石銘（58歲）無奈地說，39年前因家中土地被納入竹科三期計畫，遭政府限建、禁建，他至今還住在祖父留下來的瓦造三合院內，到現在家裡還在用地下水、燒柴，連房屋要翻修或重蓋，也因土地種種限制不被允許，讓在這片土地生活的居民，時光幾乎靜止。
農地被徵收後開發計畫停擺 作物無法認證有機使用受限多
最讓他頭痛的是，范家祖傳以來一直採「無毒、天然」的方式耕作，並用甲級水體灌溉，種出來的根莖作物如地瓜、芋頭、蘿蔔天然甘甜，自從民眾「有機」意識崛起後，他們一直想申請有機作物認證，孰料第一關資料審查就卡在「於工業用地上耕作」不符合資格，加上近幾年「有機作物」崛起熱絡，市場競爭激烈，讓范石銘深感委屈又吃不消。
范石銘說，經過有機認證的農作物銷售較好，價格也比無毒耕作貴一倍，因為消費者十分信任有機標章，比起無毒耕作還是有差別；以他的無毒蘿蔔來說，一斤只能賣30至50元，但有機蘿蔔喊到一斤60元、100元都還是有人買，消費者看到有機認證，也不會討價還價，寧願多花一點錢，都要購買機認證的農作物。
「自產自銷、積極留住老客戶。」范石銘說，他現在銷售顧客以台積電各廠區為主，但依舊希望政府能更趕快辦理區段徵收，讓土地能夠回歸它的本質，同時也感嘆，政府規劃的錯誤，不應該要他們來承擔。
世代務農參加徵收被污名化 小農：政府的錯不應人民承擔
范石銘強調，外界都說他們加入徵收是為了「錢」，不過他這次參加區段徵收計畫，未來也希望重新分配時能取得「農地」而非值錢的「建地」；范石銘說，很多人笑他傻，但家中世代務農，未來這片土地重新規劃時，他也想繼續耕作而非取得高價值的建地變賣炒作，也希望能夠洗刷污名，讓家中世代相傳的有機無毒作物，能夠光明正大地參加有機認證，甚至一舉拿下模範農民或全國神農獎。
對此，新竹縣國際產業發展處處長陳偉志接受《蘋果新聞網》採訪時說明，過去竹科三期計畫，是以《科學園區設置管理條例》（以下簡稱設管條例）公告後直接徵收，1987年科管局辦理個案變更後，將其中240多公頃徵收土地改成工業區，並按照《設管條例》用徵收方式辦理開發，新竹市已經完成徵收，但新竹縣部分因地價的問題，一直沒有完成，導致計畫延宕到現在，直到1991年左右，科管局才放棄用《設管條例》來徵收。
陳偉志說明，以前竹科三期計畫，是由台灣省政府擬訂，不過1998年精省後，等於已經沒有台灣省政府，因此計畫才回歸成地方政府辦理，他強調「全台的都市計畫都一樣」，而竹科三期的案子，也因此回到縣府，並以都市計畫通盤檢討方式來辦理，不過很多民眾誤解，認為既然科管局都不要了，為何縣府還要辦理，也有部分民眾認為要直接解編、恢復原分區。
直接解編恢復無法源依據 竹縣府強調將通盤檢討尋求解決
陳偉志解釋，就現行法規來說，台灣都市計畫發布實施後，並沒有可以直接「解編恢復原分區」的相關法令，如果已經變更都市計畫範圍內土地，如竹科三期，發布實施後要再變更成非都市土地，任何規劃、復原都要過都市計畫方式來變更，比如要耕種的農民，就要透過都市計畫通盤檢討方式，把土地變回農業區，有民眾認為直接解編復原成農地就好，但在目前的法令來說，並不可以這樣做。
陳偉志表示，竹科三期計畫10年前就辦理通盤檢討，一切都按照《都市計畫法》28條規定辦理，在法令上並沒有問題，由於當初台灣省政府用《設管條例》徵收，發布至今39年讓土地一直被限制在那，無法使用，因此縣府積極希望透過通盤檢討，找出能夠解決土地限制使用的情況，但由於地主眾多、意見不一，縣府除了開說明會聆聽各界意見外，也採問卷調查方式收集民意、數據，「但這都需要花時間來完成。同時計畫也需要隨著民意來調整，並非故意拖延。」
陳偉志強調，過去科管局利用《設管條例》徵收的方式，是直接採公告現值徵收土地，「等於政府直接跟你買地，公告的地價高低與市價不符也常成為爭議。」而縣府現在則採用特定區計畫方式用區段徵收，讓願意參加的地主，未來還可按照法令取回40%土地，另外60%作為公共設施用地，如道路、公園、綠地、停車場或產業用地等，做法上較無爭議。
